如何避免農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼再成“唐僧肉”

2月1日，中央一號文件《關(guān)於加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》印發(fā)，其中明確規(guī)定要“完善農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策”，這讓我國一些省市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼屢被當(dāng)做“唐僧肉”吃掉的現(xiàn)象再次引起社會關(guān)注。

兩部委出臺補(bǔ)貼意見

實(shí)際上，就在此前的1月29日，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部就聯(lián)合印發(fā)《2015~2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟分赋?，要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策效益，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動糧棉油糖作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。

為了保証農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼能夠真正惠及農(nóng)戶，《意見》對於資金的使用和監(jiān)督有更加嚴(yán)厲和細(xì)致的要求。比如，強(qiáng)調(diào)“注重規(guī)范實(shí)施，加強(qiáng)過程監(jiān)管，強(qiáng)化信息公開、績效考核和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，保障資金安全?！?/p>

今年的《意見》還要求各級農(nóng)機(jī)化主管部門、財(cái)政部門要全面履行監(jiān)管職責(zé)，以問題為導(dǎo)向，適時(shí)開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)，將違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。

同時(shí)要高度重視群眾舉報(bào)投訴受理查處工作。在建立健全相關(guān)機(jī)制的前提下，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴?！皩?shí)名投訴舉報(bào)的問題和線索，要做到凡報(bào)必查?！?/p>

農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷诓痪们暗囊淮螘h上還強(qiáng)調(diào)，“著力正風(fēng)肅紀(jì)，狠抓依法行政、廉潔行政，推進(jìn)省市縣政策信息公開，專項(xiàng)督導(dǎo)、重拳打擊弄虛作假、嚴(yán)重失信、虛報(bào)套取補(bǔ)貼等違規(guī)行為?！?/p>

據(jù)張?zhí)伊纸榻B，2014年我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平突破60%，提前實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，而農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施無疑起到了非常重要的作用。據(jù)悉，2014年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金達(dá)到237.5億元，同比增加20億元。

2004年6月25日，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》公布，規(guī)定“中央財(cái)政、省級財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼”。當(dāng)年，中央財(cái)政安排補(bǔ)貼資金0.7億元。隨后幾年，補(bǔ)貼資金呈幾何級增長，截至2014年，國家財(cái)政對於農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的投入高達(dá)1100多億元。

但是由於補(bǔ)貼制度不完善、監(jiān)管機(jī)制不到位，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼發(fā)放的過程中，在許多省市縣都出現(xiàn)了“貪污”、“截留”補(bǔ)貼款的現(xiàn)象，不僅讓國家的好政策無法完全惠及農(nóng)民，甚至還給一部分農(nóng)戶帶來了巨大的損失。

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼屢成“唐僧肉”

記者在採訪中獲悉，在江西、江蘇、河北、福建等一些省份，各地農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)人利用手中的權(quán)力，變相截留補(bǔ)貼款，為自己、為親友等謀利的情況並不罕見。

比如，不久前，央視就曾曝光了河北保定一家玉米收獲機(jī)廠家所生產(chǎn)的產(chǎn)品，雖然進(jìn)入了補(bǔ)貼目錄，但80多戶購置農(nóng)戶在使用該機(jī)器后，毛病不斷，根本無法參與生產(chǎn)，這給農(nóng)戶帶來了巨大損失。

而河北省農(nóng)機(jī)鑒定站的工作人員稱，該款機(jī)型在鑒定時(shí)是合格的，但是實(shí)際賣給農(nóng)民的機(jī)器卻與送檢的農(nóng)機(jī)型號有很大的不同。

不僅以次充好現(xiàn)象普遍，“官商勾結(jié)”騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼在一些地區(qū)很嚴(yán)重。據(jù)新華社報(bào)道，自2014年以來，僅福建龍巖紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)查處“官商勾結(jié)”騙取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼案件就達(dá)17件，7個(gè)縣區(qū)均有發(fā)案，涉案人員20余人，5個(gè)縣區(qū)農(nóng)機(jī)站站長落馬。

而在農(nóng)業(yè)大省江西省，據(jù)媒體報(bào)道，自農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，江西省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)45名國家工作人員涉嫌濫用職權(quán)，致使大量農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼被套取，該窩案串案涉及省、市、縣三級農(nóng)機(jī)局長20人。

其中江西省農(nóng)機(jī)局原局長王紹萍先后收受各地農(nóng)機(jī)商22人行賄的財(cái)物共計(jì)700余萬元，王紹萍利用職務(wù)之便，為行賄人套取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼提供條件，違規(guī)同意不符合享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼條件的產(chǎn)品進(jìn)入江西省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，造成國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金損失達(dá)2203萬元。為此，王紹萍被判處有期徒刑18年。

據(jù)了解，虛標(biāo)農(nóng)機(jī)價(jià)格、偽造銷售信息、指定銷售企業(yè)等做法是騙取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的主要手段。

有分析人士指出，地方農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)人權(quán)力過大、缺少監(jiān)督是導(dǎo)致農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼無法充分發(fā)揮效應(yīng)的主要因素?！绊?xiàng)目申請、審查、簽訂補(bǔ)貼協(xié)議、協(xié)調(diào)供貨、上報(bào)補(bǔ)貼等多個(gè)環(huán)節(jié)，往往都是由少數(shù)幾個(gè)甚至一人完成，而系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督又通常以報(bào)表或自查的形式進(jìn)行，有名無實(shí)?！?/p>

信息公開、加強(qiáng)監(jiān)管是關(guān)鍵

為了有效治理以上騙補(bǔ)行為，在本次發(fā)布的《意見》中，對信息公開提出了更高的要求。

《意見》要求各級農(nóng)機(jī)化主管部門要通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補(bǔ)貼政策﹔要建立完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運(yùn)行。

省級和縣級農(nóng)機(jī)化主管部門重點(diǎn)公開實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補(bǔ)貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等﹔各級農(nóng)機(jī)化主管部門要組織農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)按照“誰鑒定、誰公開”的原則，公開補(bǔ)貼機(jī)具的推廣鑒定証書、鑒定檢驗(yàn)結(jié)果等信息。

據(jù)記者了解，農(nóng)業(yè)部不久前專門針對農(nóng)機(jī)推廣鑒定工作下發(fā)通知，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)鑒定工作的監(jiān)管和信息披露。

比如，要求各省級農(nóng)機(jī)化主管部門要組織農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)在本省指定網(wǎng)站上，將有效期內(nèi)通過省級農(nóng)機(jī)推廣鑒定產(chǎn)品的企業(yè)名稱、生產(chǎn)地址、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品型號、所屬品目、証書編號、有效期、鑒定機(jī)構(gòu)等有關(guān)信息進(jìn)行公開。同時(shí)，報(bào)送至農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站。而且自2015年起，每季度都要報(bào)送一次農(nóng)機(jī)鑒定証書發(fā)放情況。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站負(fù)責(zé)將有效期內(nèi)部級農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定証書信息在中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)上進(jìn)行公開。

而且農(nóng)業(yè)部還要求，自2015年起，各級農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)要在農(nóng)機(jī)推廣鑒定証發(fā)放后兩周內(nèi)，在本級農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門指定的網(wǎng)站上，將獲証產(chǎn)品的照片、技術(shù)規(guī)格、檢測結(jié)果等信息公開。

在信息公開的前提下，《意見》對於往年經(jīng)常出現(xiàn)的騙補(bǔ)情況也有新的要求。比如規(guī)定省、地、縣級農(nóng)機(jī)化主管部門要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、採取不正當(dāng)競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補(bǔ)套補(bǔ)等線索具體的投訴進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)。對於違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，地、縣級農(nóng)機(jī)化主管部門視調(diào)查情況可採取約談告誡、限期整改等措施，並將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報(bào)省級農(nóng)機(jī)化主管部門。省級農(nóng)機(jī)化主管部門可採取約談告誡、限期整改、暫停補(bǔ)貼、取消補(bǔ)貼資格及列入黑名單等措施，要將處理情況及時(shí)向社會公布，並視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門。同時(shí)，要將暫停或取消補(bǔ)貼資格的處理情況報(bào)農(nóng)業(yè)部。

而且農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失由違規(guī)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。

有檢察部門人士稱，要想根本上杜絕騙補(bǔ)行為，必須強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約，要科學(xué)配置權(quán)力，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督共同發(fā)力的機(jī)制，將權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)都置於有效的監(jiān)督之下。