成都工會(huì)以標(biāo)準(zhǔn)化體系為廠務(wù)公開民主管理提質(zhì)增效

2015年12月1日，成都市總工會(huì)科學(xué)研制的廠務(wù)公開民主管理系列標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)四川省質(zhì)監(jiān)局同意正式發(fā)布，成為全國(guó)首個(gè)以提高職工參與民主管理工作的質(zhì)量、依法有序推進(jìn)基層民主政治建設(shè)為宗旨的地方標(biāo)準(zhǔn)。

“這標(biāo)志著成都市廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了階段性成果。”成都市總工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，通過近3年探索實(shí)踐，這一從無到有，從框架到細(xì)化，從研制到發(fā)布、從試點(diǎn)到推廣的民主管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，以一批科學(xué)規(guī)范、易於操作推廣、便於評(píng)價(jià)的系列關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了廠務(wù)公開民主管理制度頂層設(shè)計(jì)，在普遍提高廠務(wù)公開民主管理工作質(zhì)量水平，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任，有效保証和落實(shí)了職工民主權(quán)利，讓工會(huì)在促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了更加有力作用。

數(shù)據(jù)顯示，成都市職工人數(shù)25人以上已單獨(dú)建會(huì)的企事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)參與率已超過60%，其中，標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)C級(jí)（合格）以上達(dá)標(biāo)單位達(dá)1300余家。根據(jù)第三方進(jìn)行的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)查顯示，有92.14%的職工認(rèn)為“廠務(wù)公開民主管理工作提質(zhì)增效作用明顯”，職工滿意度提升了近12個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到93%。

勇開先河，填補(bǔ)基層民主政治建設(shè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作空白

“隻有按標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，才能推動(dòng)企事業(yè)單位廠務(wù)公開民主管理向廣度和深度擴(kuò)展延伸?！睋?jù)介紹，成都工會(huì)推行廠務(wù)公開民主管理10多年來，工作成效顯著。因覆蓋面高達(dá)93.2%，榮獲“全國(guó)推動(dòng)廠務(wù)公開民主管理工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。但在實(shí)際調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，仍有不少業(yè)主不清楚如何公開、公開什麼以及部分基層工會(huì)工作尺度把握不準(zhǔn)等問題，於是創(chuàng)新性地啟動(dòng)廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，並將此申報(bào)為國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，“具體想法就是通過建立一套完善的廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，並制定一批關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，普遍提高廠務(wù)公開民主管理工作質(zhì)量和水平，引導(dǎo)和推動(dòng)企事業(yè)單位更加自覺地履行社會(huì)責(zé)任?！?/p>

成都工會(huì)試點(diǎn)此項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行時(shí)間為2013年1月1日至2014年12月31日。其間，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)有關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目的要求，成都工會(huì)與成都市質(zhì)量技術(shù)管理局、成都標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同研制實(shí)施：第一步，通過調(diào)研收集相關(guān)數(shù)據(jù)，科學(xué)研制廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)體系及系列標(biāo)準(zhǔn)﹔第二步，開展標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)實(shí)施，選擇221家企事業(yè)單位進(jìn)行先期試點(diǎn)﹔第三步，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，在全市企事業(yè)單位普遍開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

“這是一項(xiàng)全新的探索和實(shí)踐，幾乎沒有任何藍(lán)本可參照。”一個(gè)利好的消息是，在這項(xiàng)工作啟動(dòng)的同時(shí)也得到了全國(guó)總工會(huì)和四川省總工會(huì)的支持，並明確將“成都市企事業(yè)單位廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化體系”建設(shè)成果報(bào)國(guó)家標(biāo)管委審核備案，以作為地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。成都工會(huì)始終堅(jiān)持法律支撐、廣納建議、民主協(xié)商，力求建立管理有序、執(zhí)行有效、監(jiān)督有力的廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制。

為了依法制標(biāo)，成都市總成立了標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、標(biāo)準(zhǔn)化編制小組，同時(shí)聘請(qǐng)由多方專家組成顧問機(jī)構(gòu)和法律咨詢機(jī)構(gòu)，以法治思維和法治方式推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作﹔深入調(diào)查研究，對(duì)全市7400余家企事業(yè)單位開展專項(xiàng)調(diào)研，以了解現(xiàn)狀、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)﹔堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，將《憲法》《工會(huì)法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》等37部法律法規(guī)作為根本依據(jù)，構(gòu)建完善體系﹔充分遵循各類企事業(yè)單位特點(diǎn)和實(shí)際，構(gòu)建了包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)子體系，職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開、職工董事職工監(jiān)事等9個(gè)功能模塊，涵蓋23個(gè)工作標(biāo)準(zhǔn)的成都市廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。

2014年9月23日，在發(fā)放征求意見表3000余份后，成都市總在充分討論、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，正式發(fā)布《成都市廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)體系及系列標(biāo)準(zhǔn)》，為全市推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作提供程序指引和合理規(guī)范。成都市這一將標(biāo)準(zhǔn)化工作理念與廠務(wù)公開民主管理工作有機(jī)結(jié)合產(chǎn)生的規(guī)范，被稱之為“填補(bǔ)了標(biāo)準(zhǔn)化在政治領(lǐng)域的空白”，並於當(dāng)年12月順利通過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，獲得了“立意不簡(jiǎn)單、開展不容易、效果不一般”的高度評(píng)價(jià)。

求真務(wù)實(shí)，在企（事）業(yè)民主管理實(shí)踐中初顯成效

“一個(gè)龐大的標(biāo)準(zhǔn)體系建立起來，最重要的是在實(shí)踐應(yīng)用中產(chǎn)生實(shí)效，可操作、好操作則顯得十分關(guān)鍵?！睋?jù)介紹，為了讓“標(biāo)準(zhǔn)”更好地在企事業(yè)單位得到推行，將其概括整理為“三化”內(nèi)容，進(jìn)行廣泛培訓(xùn)。

所謂“三化”，內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，讓企事業(yè)單位知道“做什麼”，明確列出職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開和職工董事職工監(jiān)事等工作是企事業(yè)單位應(yīng)該建立的最基本的民主管理制度，並對(duì)職代會(huì)會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后，廠務(wù)公開的申請(qǐng)、審核、審批、登記、公開、反饋、整改、存檔以及公開事項(xiàng)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范規(guī)定，如應(yīng)公開事項(xiàng)國(guó)有企業(yè)為37項(xiàng)，非公企業(yè)為20項(xiàng)，簡(jiǎn)明扼要地指出了建立職代會(huì)、廠務(wù)公開、職工董事職工監(jiān)事等民主管理制度需要做什麼。運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化，讓企事業(yè)單位掌握“怎樣做”，一個(gè)步驟接一個(gè)步驟，一個(gè)程序接一個(gè)程序地詳細(xì)描繪了職代會(huì)、廠務(wù)公開、職代會(huì)巡視等各類工作運(yùn)行流程，並提供8個(gè)工作流程圖、48個(gè)規(guī)范性樣本、29個(gè)參考性樣本，手把手地指導(dǎo)基層規(guī)范運(yùn)行，並形成工作閉環(huán)，由職代會(huì)巡視小組和廠務(wù)公開監(jiān)督小組事前、事中、事后進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)明確規(guī)定相關(guān)部門和工會(huì)的責(zé)任分工?？己藰?biāo)準(zhǔn)化，讓企事業(yè)單位明確“做成什麼樣”，即通過制定《廠務(wù)公開民主管理工作檢查考核》，明確機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)、民主評(píng)議、職工代表大會(huì)等100余項(xiàng)檢查內(nèi)容，規(guī)范“看、聽、查、測(cè)、議”的檢查程序，並根據(jù)企業(yè)不同性質(zhì)、不同治理結(jié)構(gòu)分別劃定了等級(jí)分?jǐn)?shù)線，如公司制非公有制企業(yè)85分以上為A級(jí)，而公司制國(guó)有企業(yè)90分以上才能評(píng)為A級(jí)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)職工滿意測(cè)評(píng)，最終達(dá)到流程可控、過程公開、程序規(guī)范、環(huán)節(jié)合理、痕跡留存的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理。

筆者在採(cǎi)訪過程中了解到，成都市廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，在不斷推廣過程中成為了企事業(yè)單位廠務(wù)公開民主管理工作的技術(shù)支撐。

2014年，曾經(jīng)是國(guó)內(nèi)名列前茅的無縫鋼管生產(chǎn)企業(yè)——攀鋼集團(tuán)成都鋼鐵有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱攀成鋼），進(jìn)入上世紀(jì)90年代中期以后，優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，隻能通過轉(zhuǎn)型升級(jí)手段化解發(fā)展危機(jī)，原廠總計(jì)1.5萬人的職工中有超過9000人面臨離崗分流。然而讓外界感到驚訝的是，這一涉及近萬名職工的離崗分流安置工作居然實(shí)現(xiàn)了軟著陸，其中廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的扎實(shí)運(yùn)用發(fā)揮了重要作用。

事實(shí)上，攀成鋼在改制過程中，以成都市廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化體系為標(biāo)尺，規(guī)范企業(yè)廠務(wù)公開形式、明確公開內(nèi)容，把企業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和問題向職工交底，並在廠內(nèi)公開透明地開展了920余場(chǎng)全員大討論，最終形成了絕對(duì)數(shù)量職工滿意的安置方案，“成都市廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化體系具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性，讓我們?cè)诿恳徊降墓ぷ靼才派隙寄茏龅接械姆攀?！”攀成鋼工?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示?！芭食射摰某晒κ痉秾?duì)標(biāo)準(zhǔn)化體系的順利推廣起到了‘試金’作用！”據(jù)了解，目前成都市已將該標(biāo)準(zhǔn)化體系納入成都市委全面深化改革目標(biāo)、市委市政府民生工程目標(biāo)、市紀(jì)委預(yù)防腐敗懲治體系建設(shè)內(nèi)容和依法治市、平安成都創(chuàng)建項(xiàng)目等目標(biāo)內(nèi)容。同時(shí)還作為廠務(wù)公開民主管理示范單位、模范職工之家等評(píng)優(yōu)評(píng)先以及非公企業(yè)工會(huì)主席年度考核的主要內(nèi)容。

凝心聚力，在改革創(chuàng)新中促進(jìn)和諧穩(wěn)定

隨著廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作覆蓋面的不斷擴(kuò)大，其自身可推廣、可復(fù)制的延展性、開放性和生命力日益凸顯，有越來越多的企業(yè)對(duì)此給予認(rèn)可，並從中獲惠。

成都煙草以“標(biāo)準(zhǔn)”為依據(jù)，形成了融入企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系的廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)﹔成都彩虹集團(tuán)通過廠務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，激勵(lì)員工大膽提出合理化建議，幫助企業(yè)度過行業(yè)下滑危機(jī)﹔四川徽記食品有限公司按照“標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行后，員工積極性被極大調(diào)動(dòng)，在參與企業(yè)管理和決策中發(fā)揮重要作用，幫助公司全年節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本超過150余萬元、生產(chǎn)質(zhì)量合格率提升5%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量效益的雙贏。

“推不推行標(biāo)準(zhǔn)化的廠務(wù)公開民主管理，效果真的不一樣！”據(jù)成都凱天電子股份有限公司負(fù)責(zé)人介紹，為了更好地推進(jìn)民主管理工作，該公司在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)習(xí)消化的基礎(chǔ)上，按照《廠務(wù)公開民主管理檢查考核規(guī)范》進(jìn)行對(duì)照檢查，發(fā)現(xiàn)了10多個(gè)需要完善和改進(jìn)的環(huán)節(jié)，並分別與責(zé)任單位進(jìn)行交流和溝通，對(duì)提出的意見建議進(jìn)行整理。一年時(shí)間以來，民主管理、民主監(jiān)督等工作對(duì)促進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作產(chǎn)生了巨大推動(dòng)力，“企業(yè)對(duì)員工坦誠(chéng)，員工就會(huì)把企業(yè)當(dāng)做‘家’，這就是企業(yè)民主管理制度的力量。”

“員工的積極性被最大程度地調(diào)動(dòng)起來，僅2014年1月~6月，就收到員工創(chuàng)新‘金點(diǎn)子’905條！”中國(guó)電信股份有限公司成都分公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，廠務(wù)公開的要害是公開，關(guān)鍵在真實(shí)，但企業(yè)在實(shí)際操作過程中往往很難方方面面考慮周全，成都市總工會(huì)推出的廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化體系條理清晰、可操作性強(qiáng)，公司通過對(duì)標(biāo)查找不足，並及時(shí)整改完善《職工代表大會(huì)工作流程》《廠務(wù)公開實(shí)施細(xì)則》《廠務(wù)公開檢查和監(jiān)督辦法》《廠務(wù)公開工作流程》等制度，在試行階段便得到了員工的良好反饋，為企業(yè)凝聚了發(fā)展合力。

“廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)之所以能夠在企業(yè)普遍性的推廣和復(fù)制，是因?yàn)檎业搅烁鞣綕M意認(rèn)可的最大公約數(shù)?！背啥际锌傁嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成都市廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵在於將法律的外部約束轉(zhuǎn)化為自覺行為，解決了法律保障勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)利和工會(huì)組織依法服務(wù)職工群眾最后一公裡的問題。據(jù)介紹，成都市廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)在以法律為依據(jù)的同時(shí)，總結(jié)了成都市10余年的廠務(wù)公開民主管理成功經(jīng)驗(yàn)，具有嚴(yán)謹(jǐn)性和客觀靈活的特質(zhì)。以《廠務(wù)公開民主管理檢查考核規(guī)范》為例，其成果的運(yùn)用是靈活和向上的。比如對(duì)廠務(wù)公開民主管理工作評(píng)為合格的是C級(jí)，A級(jí)為廠務(wù)公開民主管理示范單位評(píng)比條件，B級(jí)為廠務(wù)公開民主管理先進(jìn)單位評(píng)比條件。各地在推行過程中可以自定合格的標(biāo)準(zhǔn)以及自主決定結(jié)果的運(yùn)用，特殊地區(qū)甚至可以增加D級(jí)，以適應(yīng)本地區(qū)的發(fā)展水平。

成都市廠務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化體系及系列標(biāo)準(zhǔn)推行以來，成都市廠務(wù)公開民主管理工作質(zhì)量和水平顯著提升，企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)明顯增強(qiáng)，和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)、企業(yè)廉潔自律建設(shè)等方面均有顯著成效?！巴菩袕S務(wù)公開民主管理標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，現(xiàn)在取得的成績(jī)只是証明這一體系及系列標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值的良好信號(hào)?！背啥际锌偣?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來成都工會(huì)將會(huì)在這項(xiàng)工作中繼續(xù)完善，為有序推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，實(shí)施社會(huì)治理創(chuàng)新，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義等方面發(fā)揮更大作用。（高柱 李娜）