職工代表大會不能代替會員代表大會

工會是職工自願結(jié)合的群眾性組織。會員（代表）大會是工會的最高權(quán)力機構(gòu)﹔而企業(yè)職工（代表）大會是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)?？梢赃@樣理解，會員（代表）大會是工會組織的大會，是會員討論工會內(nèi)的家事﹔職工（代表）大會，討論的是企業(yè)的事。二者性質(zhì)、任務(wù)不盡相同，代表的構(gòu)成也不盡相同。

筆者在企業(yè)調(diào)研工會工作時，常常遇到工會負責(zé)干部談職工（代表）大會如何定期召開，以此顯示企業(yè)工會工作開展得有聲有色。而繼續(xù)深入了解后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)工會會員（代表）大會卻沒有像職工（代表）大會這樣受到重視，不僅如此，許多機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位，國有企業(yè)、規(guī)模以上非公企業(yè)也存在以職工（代表）大會代替會員（代表）大會的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象應(yīng)當引起各級工會高度重視，加強宣傳，並予以糾正。

職工（代表）大會代替會員（代表）大會使職工（代表）大會無效

工會是職工自願結(jié)合的群眾性組織。會員（代表）大會是工會的最高權(quán)力機構(gòu)﹔而企業(yè)職工（代表）大會是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)?？梢赃@樣理解，會員（代表）大會是工會組織的大會，是會員討論工會內(nèi)的家事﹔職工（代表）大會，討論的是企業(yè)的事。二者性質(zhì)、任務(wù)不盡相同，代表的構(gòu)成也不盡相同。職工（代表）大會的工作機構(gòu)是企業(yè)的工會委員會，企業(yè)工會委員會負責(zé)職工（代表）大會的日常工作。

暫時沒有成立工會的企業(yè)，可以設(shè)立主席團，召開職工（代表）大會。但企業(yè)如果成立了工會組織，就必須嚴格依照職工（代表）大會制度，以企業(yè)工會委員會作為職工（代表）大會的工作機構(gòu)，負責(zé)職工（代表）大會的日常工作。

一些企業(yè)職工（代表）大會沒有將企業(yè)工會委員會作為工作機構(gòu)，程序非法，導(dǎo)致職工（代表）大會開而無效。由於職工（代表）大會聽取企業(yè)關(guān)於經(jīng)營方針、發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、職工培訓(xùn)計劃等內(nèi)容的工作報告，提出意見和建議，並形成決議，如果程序非法，會在今后的企業(yè)發(fā)展中埋下巨大的法律隱患﹔遇到企業(yè)關(guān)停並轉(zhuǎn)或涉及職工利益的重大改革，職工（代表）大會決議一旦被視為無效，不但危及企業(yè)發(fā)展，影響職工重大切身利益，甚至危及社會和諧穩(wěn)定。

職工（代表）大會代替會員（代表）大會使工會工作決議無效

職工（代表）大會的職權(quán)是聽取企業(yè)關(guān)於經(jīng)營方針、發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、職工培訓(xùn)計劃等內(nèi)容的工作報告，提出意見和建議﹔ 審議通過集體合同、工資協(xié)議、勞動安全衛(wèi)生協(xié)議，並聽取履行情況的報告﹔ 審議討論企業(yè)獎懲辦法、勞動保護和涉及職工切身利益的重要規(guī)章制度等問題。

而會員（代表）大會審議的內(nèi)容主要是：工會的工作報告和工作計劃﹔工會經(jīng)費的收支情況和經(jīng)費審查委員會的工作報告﹔工會的重大活動和職工群眾關(guān)心的重大問題﹔選舉基層工會委員會和經(jīng)費審查委員會﹔選舉出席上級工會代表大會的代表﹔討論通過罷免、撤換不稱職的工會委員會委員、經(jīng)費審查委員會委員或出席上級工會代表大會的代表﹔民主評議工會工作和工會干部﹔工會委員會提交的其他重大問題。

同理，把職工（代表）大會與會員（代表）大會議題混為一談，導(dǎo)致會員（代表）大會決議同樣失效。

職工（代表）大會和會員（代表）大會兩會合一應(yīng)注意的事項

鑒於企業(yè)絕大多數(shù)職工都是工會會員，許多職工代表同時也是會員代表﹔職工（代表）大會每年至少召開一次，會員（代表）大會每年召開一次，為提高效率，減少企業(yè)負擔(dān)，兩會可以結(jié)合召開。

凡是“兩會結(jié)合”的代表大會，會標上應(yīng)寫明“第X次工會會員（代表）大會暨X屆X次職工（代表）大會”，或者按會議性質(zhì)分別用會員（代表）大會或職工（代表）大會的會標。

凡是“兩會結(jié)合”召開時，職工代表的任期，可以同會員代表任期一致起來。但由於企業(yè)民主管理制度是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的組成部分，所以延長職工代表任期應(yīng)征得有關(guān)黨政方面的同意，同時要注重建立健全對常任制職工代表的監(jiān)督制約機制。

“兩會結(jié)合”時，會議應(yīng)分階段進行。如果召開的不是職工大會，而是職工代表大會，那麼非職工代表的會員代表隻能列席職工（代表）大會，沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。工會會員（代表）大會在審議通過工會工作報告、民主選舉新的工會委員會時，如有非會員的職工代表，隻能列席會議，沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

“兩會結(jié)合”，因各自的具體職責(zé)范圍不同，所以應(yīng)分別作出決議。