新時(shí)代工會(huì)基本職責(zé)的拓展與實(shí)踐

工會(huì)基本職責(zé)是工會(huì)履行各項(xiàng)社會(huì)職能的基礎(chǔ)工作和首要任務(wù)。中國(guó)工會(huì)十七大將工會(huì)基本職責(zé)拓展為“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾”，折射出黨對(duì)工會(huì)工作要求的變化、工會(huì)目標(biāo)任務(wù)的變化，在黨的工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作發(fā)展歷程中具有重大的政治意義、理論意義、現(xiàn)實(shí)意義。如何把維權(quán)服務(wù)這一基本職責(zé)付諸實(shí)踐，在理念思路、措施方法、平臺(tái)載體上實(shí)現(xiàn)維權(quán)服務(wù)一體化，推動(dòng)工會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展、跨越式升級(jí)，是工會(huì)組織面臨的重要理論和實(shí)踐課題。

2018年10月29日，習(xí)近平總書(shū)記在同全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話(huà)時(shí)指出，工會(huì)要認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，把群眾觀念牢牢根植於心中。工會(huì)基本職責(zé)是工會(huì)的根本職責(zé)和首要職責(zé)，是工會(huì)履行各項(xiàng)社會(huì)職能的基礎(chǔ)工作和首要任務(wù)，是由中國(guó)工會(huì)的性質(zhì)、地位決定的，與中國(guó)工會(huì)的產(chǎn)生、目標(biāo)和任務(wù)緊密相連。中國(guó)工會(huì)十七大將工會(huì)基本職責(zé)拓展為“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾”，折射出黨對(duì)工會(huì)工作要求的變化、工會(huì)目標(biāo)任務(wù)的變化，與工會(huì)所處歷史方位緊密相連，在黨的工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作發(fā)展歷程中具有重大的政治意義、理論意義、現(xiàn)實(shí)意義。

一是貫徹了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)於工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，具有重大的政治意義。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)於工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為工會(huì)履行基本職責(zé)提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。中國(guó)工會(huì)十七大系統(tǒng)闡釋了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)於工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，用“八個(gè)堅(jiān)持”概括了重要論述的基本內(nèi)涵，其中之一就是堅(jiān)持高舉維護(hù)職工合法權(quán)益旗幟，強(qiáng)調(diào)這些重要論述的重點(diǎn)是維護(hù)職工權(quán)益、服務(wù)職工群眾。確定維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，符合習(xí)近平總書(shū)記關(guān)於工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述的基本精神，貫徹了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想和全心全意依靠工人階級(jí)方針，體現(xiàn)了工會(huì)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，符合中國(guó)工會(huì)的性質(zhì)、價(jià)值取向和目標(biāo)任務(wù)。

二是豐富了馬克思主義工運(yùn)學(xué)說(shuō)和黨的群眾工作理論，具有重大的理論意義。多年來(lái)，廣大研究工作者對(duì)工會(huì)職能和基本職責(zé)等問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，取得了大量成果。有的對(duì)工會(huì)基本職責(zé)概念予以界定、對(duì)意義加以分析，認(rèn)為維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)存在的基礎(chǔ)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是工會(huì)服從服務(wù)於黨的中心任務(wù)的主要手段，是工會(huì)職能的核心。有的對(duì)工會(huì)基本職責(zé)內(nèi)涵的變化進(jìn)行梳理，將變化歸因於經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家職能的變化、侵害職工合法權(quán)益案件的急劇上升，等等。這些關(guān)於工會(huì)基本職責(zé)的研究，主要集中於維護(hù)職工合法權(quán)益方面，對(duì)工會(huì)基本職責(zé)的特點(diǎn)和規(guī)律做了必要的探索。工會(huì)十七大對(duì)基本職責(zé)的拓展，是對(duì)過(guò)去工會(huì)理論研究的總結(jié)、深化和集大成，是工會(huì)內(nèi)外集體研究的結(jié)晶，豐富和發(fā)展了馬克思主義工運(yùn)學(xué)說(shuō)和黨的群眾工作理論，體現(xiàn)了馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，是工會(huì)理論創(chuàng)新的重要成果。

三是適應(yīng)了社會(huì)主要矛盾的新變化和職工群眾的新期待，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。社會(huì)主要矛盾的變化是工會(huì)基本職責(zé)確立和發(fā)展的重要依據(jù)。經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，職工隊(duì)伍的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、就業(yè)形態(tài)、技能素質(zhì)、權(quán)益實(shí)現(xiàn)等方面發(fā)生新變化，需求層次不斷提升，這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代發(fā)展的必然走勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。同時(shí)，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深入，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的大量涌現(xiàn)，勞動(dòng)關(guān)系的確立與運(yùn)行出現(xiàn)不少新情況新問(wèn)題，僅靠傳統(tǒng)單一的維權(quán)方式難以實(shí)現(xiàn)和滿(mǎn)足。在這種情況下，一方面，需要工會(huì)通過(guò)多種維權(quán)方式去維護(hù)職工權(quán)益，另一方面，需要工會(huì)從更多領(lǐng)域更多層次採(cǎi)取更多手段提供更高質(zhì)量的服務(wù)，來(lái)滿(mǎn)足職工在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的需求。工會(huì)基本職責(zé)的拓展，順應(yīng)了形勢(shì)的發(fā)展，契合了職工的需要，符合工會(huì)的實(shí)際，具有歷史必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。

如何把維權(quán)服務(wù)這一基本職責(zé)付諸實(shí)踐，在理念思路、措施方法、平臺(tái)載體上實(shí)現(xiàn)維權(quán)服務(wù)一體化，推動(dòng)工會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展、跨越式升級(jí)，是工會(huì)組織面臨的重要理論和實(shí)踐課題。

一是在工作思路上，要實(shí)現(xiàn)維權(quán)服務(wù)的辯証統(tǒng)一。工會(huì)的維權(quán)和服務(wù)工作，相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。過(guò)去講維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，廣義上也包含了服務(wù)職工群眾的基本內(nèi)容，工會(huì)的送溫暖工程等服務(wù)工作，也是工會(huì)維權(quán)工作的重要體現(xiàn)。工會(huì)十七大把竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾作為基本職責(zé)的重要組成部分，是對(duì)履行基本職責(zé)提出的更高要求，凸顯了新時(shí)代工會(huì)服務(wù)工作的重要性緊迫性。切實(shí)履行維權(quán)服務(wù)的基本職責(zé)，首先要正確處理二者關(guān)系，樹(shù)立維權(quán)服務(wù)相統(tǒng)一的理念和認(rèn)識(shí)，在做好維權(quán)工作基礎(chǔ)上強(qiáng)化服務(wù)工作，通過(guò)服務(wù)工作更好地促進(jìn)維權(quán)工作。

二是在工作重點(diǎn)上，要實(shí)現(xiàn)更高層次更高水平的維權(quán)。過(guò)去的基本職責(zé)側(cè)重點(diǎn)在維權(quán)上，更多的是維護(hù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。相比勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益而言，維護(hù)職工精神文化權(quán)益方面還存在短板。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，生活節(jié)奏不斷加快，職場(chǎng)壓力與日俱增，職工的心理健康問(wèn)題日漸凸顯，職工對(duì)心理健康服務(wù)的需求已成為新的需求。要在維護(hù)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的基礎(chǔ)上，逐漸向維護(hù)物質(zhì)利益和精神需求相統(tǒng)一的方向發(fā)展，探索新的工作載體和途徑，創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，提高維權(quán)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)工作的針對(duì)性實(shí)效性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職工的體面勞動(dòng)、舒心工作、全面發(fā)展，提升職工群眾對(duì)工會(huì)維權(quán)服務(wù)的認(rèn)可度和滿(mǎn)意度。

三是在工作對(duì)象上，要實(shí)現(xiàn)更廣泛的覆蓋。過(guò)去工會(huì)的基本職責(zé)從對(duì)象上主要包括困難職工、農(nóng)民工、女職工、未成年工等特殊群體?，F(xiàn)在，維權(quán)服務(wù)的對(duì)象將隨著維權(quán)服務(wù)工作內(nèi)容的豐富而擴(kuò)大，將由原來(lái)的特殊群體擴(kuò)展向包括特殊群體在內(nèi)的更廣大職工群眾。同時(shí)，要推動(dòng)工會(huì)服務(wù)從“特惠”向“普惠”轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大覆蓋面和受益面，以幫扶中心為依托，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能，力所能及為廣大職工提供具有工會(huì)特點(diǎn)的普惠性、常態(tài)性、精準(zhǔn)性服務(wù)。

四是在工作機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)維權(quán)服務(wù)一體化。多年來(lái)，各級(jí)工會(huì)不斷建立健全維權(quán)機(jī)制，主要包括宏觀參與機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、民主管理機(jī)制、勞動(dòng)法律監(jiān)督機(jī)制、勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警和處理機(jī)制、困難職工幫扶等機(jī)制。與此同時(shí)，工會(huì)著力構(gòu)建組織健全、職能清晰、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的服務(wù)職工工作體系。切實(shí)履行工會(huì)維權(quán)服務(wù)的基本職責(zé)，要求整合已有的維權(quán)機(jī)制和服務(wù)體系，以職工需求為導(dǎo)向，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以作用發(fā)揮為關(guān)鍵，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以健全機(jī)制為保障，實(shí)現(xiàn)從維權(quán)機(jī)制向維權(quán)、服務(wù)一體化機(jī)制的方向發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)維權(quán)和服務(wù)工作機(jī)制平臺(tái)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)工會(huì)維權(quán)服務(wù)的常態(tài)化、長(zhǎng)效化、經(jīng)?；?、立體化。

五是在工作保障上，要進(jìn)一步提升維權(quán)服務(wù)能力。做好工會(huì)維權(quán)工作，需要工會(huì)干部熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)，特別需要掌握國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，熟悉有關(guān)職工就業(yè)、分配、保障等勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益問(wèn)題和法律政策相關(guān)問(wèn)題。切實(shí)履行維權(quán)服務(wù)的基本職責(zé)，對(duì)於每一名工會(huì)干部而言，除了掌握維權(quán)工作方面必備的政策、法律等方面知識(shí)，還必須拓寬工作視野和知識(shí)面，增長(zhǎng)社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等多領(lǐng)域知識(shí)，增強(qiáng)做好職工群眾工作的本領(lǐng)，做到精準(zhǔn)維權(quán)、精準(zhǔn)服務(wù)、供需對(duì)路，這是工會(huì)履行好維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)的關(guān)鍵所在。

（作者單位：全國(guó)總工會(huì)研究室）