以市場和企業(yè)為主體推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革

●鈕友寧觀點

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加快我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，著力謀劃深化改革的決策部署和頂層制度設(shè)計。各級黨委政府統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，完善我國職業(yè)教育布局和職業(yè)培訓(xùn)制度，探索健全職業(yè)發(fā)展通道和晉升激勵機制，發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的決定作用，全面落實企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)的主體責(zé)任，這是產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革取得實效的關(guān)鍵。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加快我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，著力謀劃深化改革的決策部署和頂層制度設(shè)計。各級黨委政府統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實施科技創(chuàng)新驅(qū)動和人才興國發(fā)展戰(zhàn)略，完善我國職業(yè)教育布局和職業(yè)培訓(xùn)制度，探索健全職業(yè)發(fā)展通道和晉升激勵機制，發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的決定作用，全面落實企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)的主體責(zé)任，不斷提升企業(yè)勞動生產(chǎn)率和全要素配置效率，這是產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革取得實效的關(guān)鍵。

加強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論和實踐的創(chuàng)新研究

市場經(jīng)濟具有產(chǎn)權(quán)清晰和經(jīng)營靈活的特點，深化我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革是社會系統(tǒng)工程。要深化區(qū)域經(jīng)濟學(xué)和勞動社會學(xué)的重合度研究，將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究置於區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中思考，把優(yōu)化人力資源配置和人才培養(yǎng)機制整體合成，統(tǒng)籌考量人力資源結(jié)構(gòu)和市場供求關(guān)系變化。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新人才集聚的專家智庫，組織產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況和政策適用性評估，定期開展產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)需求和生活情況調(diào)研，準確把握思想動態(tài)、生產(chǎn)生活和技術(shù)技能狀況。探索現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新思路，產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)素質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展的新舉措，充分匯集區(qū)域要素資源稟賦和特殊區(qū)位優(yōu)勢，為各地深化改革決策提供智庫意見和參考依據(jù)。

加強勞動經(jīng)濟學(xué)和社會管理學(xué)的融合性研究。合理調(diào)整和有效匹配城鄉(xiāng)勞動者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，科學(xué)預(yù)判行業(yè)科技含量和人力資源市場容量，構(gòu)建適應(yīng)市場需求的技術(shù)人才培養(yǎng)引進體系，使生產(chǎn)要素、人才交易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場銜接，不斷降低市場交易成本，增強企業(yè)核心競爭力。通過推行“雙元制教育”等現(xiàn)代學(xué)徒制試點，優(yōu)化企業(yè)薪酬激勵機制和人力資源管理效能，改變職業(yè)教育培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)需求相脫節(jié)問題。通過有效整合城鄉(xiāng)資源和提供基本公共服務(wù)，幫助產(chǎn)業(yè)工人實現(xiàn)更高質(zhì)量的穩(wěn)定就業(yè)，不斷提高職業(yè)教育培訓(xùn)的供給率和匹配度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和管理制度創(chuàng)新協(xié)調(diào)同步，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)相輔相成。

激發(fā)市場主體活力並發(fā)揮社會組織作用

深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，要推動市場主體積極作為，增強市場機制活力，妥善處理好市場決定和政府有為的關(guān)系，既發(fā)揮各級政府部門和工會組織的協(xié)同作用，又凝聚行業(yè)協(xié)會、社會機構(gòu)和專業(yè)化組織力量，還要引領(lǐng)大學(xué)研究智庫和科研院所的積極參與，形成各類市場主體各司其職的工作格局，形成社會多元化的技能人才培養(yǎng)機制和評價體系。

各級黨委政府是深化改革的倡導(dǎo)者推動者，要制定國民職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)融合發(fā)展規(guī)劃，完善終身職業(yè)教育和落實技術(shù)工人政策待遇，鼓勵產(chǎn)業(yè)工人立足本職崗位投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。行業(yè)協(xié)會和社會組織是企業(yè)的利益相關(guān)者，也是深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的推進者，要圍繞促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權(quán)益雙贏目標，完善行業(yè)管理制度規(guī)范和企業(yè)道德自律機制，完善企業(yè)勞動定額和行業(yè)勞動標準體系，培育企業(yè)職工互利共贏的利益共同體意識。企業(yè)要建立統(tǒng)籌人力資源管理制度，鼓勵產(chǎn)業(yè)工人提升職業(yè)技能和文化素質(zhì)，根據(jù)職業(yè)技能等級和技術(shù)職稱決定薪酬分配，努力使高技能人才福利待遇與實際貢獻率相稱。各級工會要加強產(chǎn)業(yè)工人理論政策研究，選拔緊缺型、高精尖和通用型專業(yè)技能人才，弘揚有職工情懷和履行社會責(zé)任的企業(yè)家精神，弘揚愛崗敬業(yè)和鑽研技術(shù)的職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)，將提升職工技能素質(zhì)納入職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，努力使人力資源管理更加職業(yè)化專業(yè)化精準化，使技術(shù)工人都有晉升職業(yè)技能和技術(shù)職稱的臺階，營造“多勞者多得，技高者多得”的社會氛圍。

落實企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)的主體責(zé)任

深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，要釋放深化改革帶來的制度紅利和拓展市場空間，實現(xiàn)決策動機、過程控制和實施效果的統(tǒng)一，在推進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中追求人力資源最優(yōu)化，有效凝聚企業(yè)和職工共享和諧發(fā)展的利益共識。要充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)法人主體地位，推動各類企業(yè)守法經(jīng)營和履行社會責(zé)任，增強職工為企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)的內(nèi)生動力。要鼓勵企業(yè)結(jié)合實際開展崗位技能拓展職業(yè)培訓(xùn)，將符合條件的企業(yè)培訓(xùn)中心納入高技能人才培訓(xùn)基地范圍。支持企業(yè)通過“名師帶高徒”“絕技尋傳人”等活動，將傳統(tǒng)工藝、核心技術(shù)、先進技能傳承下去。對具備相應(yīng)資質(zhì)條件、培訓(xùn)效果突出的企業(yè)，給予人才培養(yǎng)稅收減免優(yōu)惠政策、補貼政策。

加強職業(yè)技能培訓(xùn)載體和技術(shù)實訓(xùn)基地建設(shè)，在技術(shù)性、實踐性較強的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)領(lǐng)域，推動職業(yè)學(xué)校招生與企業(yè)招工培訓(xùn)有效銜接，研制推廣現(xiàn)代學(xué)徒制工作規(guī)范和教學(xué)標準。逐步優(yōu)化“雙師型”一體化職業(yè)教師隊伍，推動各級政府和企業(yè)聯(lián)手培養(yǎng)高技能人才。創(chuàng)新協(xié)同培育和共享人才紅利用人模式，整合高等院校、技術(shù)學(xué)校、骨干企業(yè)，聯(lián)合建設(shè)緊缺型高技能人才培訓(xùn)中心和實訓(xùn)基地，努力打造創(chuàng)新研發(fā)的勞模工匠創(chuàng)新工作室聯(lián)盟。依托人力資源市場和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加快科技創(chuàng)新和高技能人才技術(shù)市場建設(shè)，做到人崗相適、人盡其才、才有所值。支持企業(yè)設(shè)立高技能人才特聘和首席技術(shù)崗位，採取年薪制度、期權(quán)制和技術(shù)分紅入股等形式，科學(xué)界定高技能人才對創(chuàng)新驅(qū)動的社會價值，形成符合市場經(jīng)濟規(guī)則的薪酬分配激勵機制。