李丹青
2020年01月17日09:35 來源：《工人日報》
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1月7日，我國第一部為保障農(nóng)民工群體權(quán)益制定的專門法規(guī)——《保障農(nóng)民工工資支付條例》正式公布。《條例》瞄準(zhǔn)農(nóng)民工欠薪問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域，設(shè)計了一系列特殊保護制度，並加大了處罰力度。在專家看來，《條例》的出臺讓農(nóng)民工工資離“基本無拖欠”的目標(biāo)又近了一步。
在我國，平均每5個人中就有1個農(nóng)民工。為了保障他們按時足額拿到工資，1月7日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）公布，不少網(wǎng)友對此拍手稱贊，“馬上過年了，政策出得很及時。農(nóng)民工在外務(wù)工不易，不能讓他們流汗又流淚?！?/p>
這是我國第一次為保障農(nóng)民工群體權(quán)益制定專門法規(guī)，《條例》針對工資支付行為不規(guī)范、工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪突出、監(jiān)管手段不足等實際問題對癥施策，為農(nóng)民工按時足額獲得工資建立了系統(tǒng)化的特殊保護制度。
工資怎麼結(jié)，有規(guī)范
欠薪問題滋生及屢禁不止的土壤，是農(nóng)民工工資支付的不規(guī)范。
在中國勞動和社會保障科學(xué)研究院研究員劉軍勝看來，“不規(guī)范”主要體現(xiàn)為三個方面：平時隻發(fā)基本生活費、待項目結(jié)束或年終結(jié)算時再向農(nóng)民工支付大部分工資，此情況在施工單位中普遍存在﹔用人單位向農(nóng)民工支付工資既不編制工資臺賬，也不提供工資清單﹔一些單位以保管工資為由變相扣押農(nóng)民工工資等。
針對這些情況，此次發(fā)布的《條例》明確，農(nóng)民工工資應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，並按規(guī)定的周期和日期足額支付﹔用人單位應(yīng)當(dāng)編制書面工資支付臺賬，提供農(nóng)民工本人的工資清單﹔用人單位不得以任何理由扣押用於支付工資的農(nóng)民工社?？ɑ蜚y行卡。
“這些是用人單位向農(nóng)民工支付工資的基礎(chǔ)規(guī)范，對於防止用人單位延期支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資具有重要意義?！眲④妱僬J(rèn)為。
除了工資支付不規(guī)范外，記者了解到，有關(guān)部門在處理農(nóng)民工欠薪案件時，常因農(nóng)民工的勞動組織方式復(fù)雜，難以區(qū)分誰是用工主體、誰應(yīng)承擔(dān)欠薪清償責(zé)任。
對此，《條例》明確規(guī)定市場主體負(fù)責(zé)，用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償。針對實踐中市場主體難辨的情況，《條例》對一些特殊情形下拖欠農(nóng)民工工資的清償主體作了明確。如合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體經(jīng)濟組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償，不清償?shù)?，由出資人依法清償。
發(fā)給農(nóng)民工的錢，得單算
在工程建設(shè)領(lǐng)域，從建設(shè)方、施工方、包工頭再到農(nóng)民工，資金鏈條一環(huán)扣一環(huán)，建設(shè)方和施工方不直接用工發(fā)工資，而是通過支付工程款、由包工頭組織用工的方式來推進工程，如此層層分包和轉(zhuǎn)包之下，使得用工秩序混亂、欠薪問題多發(fā)高發(fā)。
“《條例》很重要的一個特點是，聚焦欠薪突出的工程建設(shè)領(lǐng)域，構(gòu)建了一套完整具體的制度體系?！敝袊嗣翊髮W(xué)勞動人事學(xué)院教授常凱認(rèn)為，《條例》瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域的一個主要體現(xiàn)就是，設(shè)專門章節(jié)對工程建設(shè)領(lǐng)域進行了特別規(guī)定。
這些特別規(guī)定主要包括五方面內(nèi)容，即分賬管理、工資專戶、總包代發(fā)、農(nóng)民工實名制、維權(quán)告示。《條例》從保障工資來源（從哪來）、確保工資安全（放在哪）、明確發(fā)放主體（誰來發(fā)）、保障發(fā)放到人（發(fā)給誰）、加強監(jiān)督（誰監(jiān)督）等工資支付全環(huán)節(jié)進行制度設(shè)計。
其中，分賬管理是指將工程款中的人工費用（工資款）單獨列賬並予以保障。由於工程建設(shè)行業(yè)的許多建筑承包商需墊付資金或原材料及勞動力，才能獲得施工項目。對此，《條例》確定了工資與工程款分賬管理的制度，規(guī)定建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法及人工費用撥付周期，並按要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。
而推行農(nóng)民工工資總包代發(fā)，中國政法大學(xué)教授王顯勇認(rèn)為，“這是將農(nóng)民工工資從資金鏈條最末端提到前端，由分包單位委托施工總承包單位通過專用賬戶，直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人賬戶，防止層層截留、克扣。”
拖欠農(nóng)民工工資，必重罰
長期以來，拖欠農(nóng)民工工資未能實現(xiàn)根本治理，一個重要的原因就是違法成本過低。
對此，本著有責(zé)不擔(dān)必追責(zé)的原則，《條例》加大處罰力度，提高違法成本，規(guī)定施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)和使用農(nóng)民工工資專用賬戶、未存儲工資保証金或提供金融機構(gòu)保函、未實行勞動用工實名制管理的，由有關(guān)部門責(zé)令改正﹔逾期不改正的，責(zé)令項目停工，並處罰款﹔情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)証書等處罰。政府投資項目拖欠農(nóng)民工工資的，責(zé)令限期足額撥付﹔還可以通報、約談有關(guān)負(fù)責(zé)人﹔情節(jié)嚴(yán)重的，對相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。
“《條例》還強化了監(jiān)察執(zhí)法手段。”王顯勇表示，人社部門經(jīng)批準(zhǔn)可以查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況。相關(guān)單位不履行責(zé)令支付農(nóng)民工工資決定的，人社部門可以依法申請強制執(zhí)行。
保障農(nóng)民工工資支付，要鐵腕治欠，也需源頭預(yù)防。實踐表明，大多數(shù)欠薪事件“有跡可循”，隻要提前監(jiān)測到位，可以“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置”。中國勞動和社會保障科學(xué)研究院研究員王文珍指出，《條例》確立了監(jiān)測預(yù)警制度，要求縣級以上政府建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，及時實現(xiàn)不同部門間信息互通共享，並對地方人社部門根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)變化，開展監(jiān)控預(yù)警的做法予以確認(rèn)並加以保障。
《條例》的出臺和施行，劉軍勝認(rèn)為，將有助於實現(xiàn)農(nóng)民工工資“基本無拖欠”的目標(biāo)。
