補齊新就業(yè)形態(tài)短板應從完善勞動力市場制度著手

觀點

●在新就業(yè)形態(tài)極速發(fā)展的同時，當前的制度供給並沒有及時跟上。補齊新就業(yè)形態(tài)的短板，應納入十四五規(guī)劃，從改革和完善整體勞動力市場制度的角度著手，建立分類調(diào)整的勞動標準，完善多層次社會保障體系，強化行業(yè)集體協(xié)商。

疫情以來，網(wǎng)絡主播、網(wǎng)約配送員等新職業(yè)呈現(xiàn)出逆勢增長態(tài)勢，新就業(yè)形態(tài)成為新增就業(yè)崗位的主力軍之一。《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2020）》的數(shù)據(jù)顯示，2019年，共享經(jīng)濟中提供服務者人數(shù)約7800萬人，同比增長4%。可以說，新就業(yè)形態(tài)在保就業(yè)穩(wěn)就業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。

產(chǎn)業(yè)與就業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的宏觀背景

對於新就業(yè)形態(tài)，不應簡單地看作是疫情催生的產(chǎn)物，或是解決后疫情下就業(yè)問題的階段性手段。從長期發(fā)展趨勢看，新就業(yè)形態(tài)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。隻有從歷史和宏觀的角度，才能更為準確地判斷新就業(yè)形態(tài)的屬性和趨勢。

新就業(yè)形態(tài)不僅包括新的就業(yè)類型，如網(wǎng)絡主播、網(wǎng)約配送員等﹔也包括傳統(tǒng)就業(yè)的新方式，如在疫情中激增的遠程辦公等。這些新就業(yè)形態(tài)主要基於數(shù)字技術，按照馬克思“生產(chǎn)力-生產(chǎn)方式-生產(chǎn)關系”的原理，數(shù)字技術決定了生產(chǎn)力水平，生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了生產(chǎn)方式，進而生產(chǎn)關系決定其中的就業(yè)關系。新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、雲(yún)存儲、物聯(lián)網(wǎng)等一系列技術發(fā)展到一定程度后的必然結(jié)果，而其中涉及的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)方式已然發(fā)生了變化。

平臺企業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟中的新型組織，其生產(chǎn)方式與傳統(tǒng)企業(yè)有別。傳統(tǒng)企業(yè)的生產(chǎn)方式可以看作是“線性管道”，而平臺企業(yè)則存在“雙邊市場”。換言之，傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)生供給，滿足消費者需求。而平臺企業(yè)為眾多供給者提供平臺，由眾多供給者滿足消費者需求。訂餐平臺、網(wǎng)約車平臺、主播平臺等，其本身並不制造產(chǎn)品或提供服務，而是為供給方和需求方的對接搭建平臺?？梢哉f，數(shù)字經(jīng)濟助推了新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量靈活就業(yè)、居家就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)機會。疫情不是新就業(yè)形態(tài)的產(chǎn)生原因，卻是新就業(yè)形態(tài)的加速器，而新就業(yè)時代的提前到來需要制度建設的提速。

新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展與制度供給短板

在新就業(yè)形態(tài)極速發(fā)展的同時，當前的制度供給並沒有及時跟上，由此導致的勞動力市場內(nèi)部的分化也在不斷加大。

疫情背景下，新就業(yè)形態(tài)得到了高度重視。今年7月，人社部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局等聯(lián)合發(fā)布了《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015年版）》的第3批新職業(yè)，其中“互聯(lián)網(wǎng)營銷師”等9個職業(yè)入選。此前，職業(yè)分類大典已將網(wǎng)約配送員、數(shù)字化管理師、電子競技員等新就業(yè)形態(tài)納入其中。從職業(yè)分類大典不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化職業(yè)的種類越來越多。而另一方面，新就業(yè)形態(tài)人才也成為各地人才引進的對象。7月，網(wǎng)絡直播“一哥”李佳琪作為“特殊人才”落戶上海﹔杭州95后快遞小哥獲評為“高層次人才”，並獲得100萬元購房補貼。以往隻有高學歷、海歸人才可以獲得的榮譽開始向新就業(yè)群體傾斜。

在新就業(yè)群體逐步主流化，被正式納入職業(yè)體系的同時，我們也必須看到，勞動力市場制度供給並沒有及時跟上。一方面，新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)不再是非正規(guī)就業(yè)，其中很多已經(jīng)作為正規(guī)就業(yè)被列入職業(yè)大典。另一方面，其法律屬性依然是學界、司法界爭論的焦點。新職業(yè)從業(yè)者無法參加工傷保險、失業(yè)保險等，並獲得相應的職業(yè)保障。

按照人力資源總體薪酬理論，目前，傳統(tǒng)標準勞動關系就業(yè)的總體薪酬仍高於新就業(yè)形態(tài)。對“老就業(yè)”來說，其承擔的制度性用工成本，雖然短期內(nèi)看不到收益，但從長遠來看，是對勞動者權益的保障。制度性成本差異，推升了近年來的“組織平臺化”趨勢，但對勞動者而言，這種制度性成本其實必不可少。

補齊新就業(yè)形態(tài)短板應納入十四五規(guī)劃

補齊新就業(yè)形態(tài)的短板，應納入十四五規(guī)劃，從改革和完善整體勞動力市場制度的角度著手。

分類調(diào)整勞動標準。數(shù)字經(jīng)濟時代的新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出高度多元化，這是與傳統(tǒng)就業(yè)的不同之處。我國勞動法、勞動合同法等勞動法律所圍繞的核心是傳統(tǒng)的標準勞動關系，這種“一元化”的就業(yè)格局正在被打破。

十四五期間，勞動立法應做分類調(diào)整，針對不同就業(yè)類型設立不同的勞動標準。在標準勞動關系之外，完善對非全日制勞動關系、遠程就業(yè)等非標準勞動關系的勞動標準。此外，還應對網(wǎng)約司機、快遞小哥、網(wǎng)約送餐員等其他靈活就業(yè)形式制定相應的勞動標準。同時，從業(yè)者基本勞動權益的保障制度供給應由政府通過立法提供。

完善多層次社會保障體系。廣覆蓋多層次的社會保障體系是我國社保制度的基本方針，目前也已初步實現(xiàn)。然而，新就業(yè)形態(tài)使現(xiàn)有社保制度出現(xiàn)無法覆蓋的群體。本著廣覆蓋的目標，在多層次社保制度設計中，可以考慮增加新就業(yè)形態(tài)的社保類型。比如，進一步降低現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工保險的繳費比例，減輕企業(yè)負擔，發(fā)展多層次社會保障制度。此外，在新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者大量從傳統(tǒng)勞動關系轉(zhuǎn)入新業(yè)態(tài)的趨勢下，需要考慮新業(yè)態(tài)群體社保與城鎮(zhèn)職工保險的銜接。鼓勵平臺企業(yè)、工會等組織提供多種形式的商業(yè)保險保障。

強化行業(yè)集體協(xié)商。國務院辦公廳出臺的《關於支持多渠道靈活就業(yè)的意見》提出，引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)與勞動者協(xié)商確定勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項，引導產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會與行業(yè)協(xié)會或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動定額標準、工時標準、獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范。這是補齊新就業(yè)形態(tài)短板的重要思路。從勞動者高度分散化，團體性和協(xié)商能力較弱的特點看，傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)集體勞動關系調(diào)整模式難以發(fā)揮作用。且隨著就業(yè)靈活度的提高，從業(yè)者的流動性加劇，隻有行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商才能較好地發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關系的作用。從域外看，以行業(yè)和區(qū)域為重心的集體勞動關系調(diào)整模式正在被更多國家所採用，這一趨勢也應成為我國十四五期間，產(chǎn)業(yè)關系發(fā)展規(guī)劃的重點。

（作者單位：華東師范大學經(jīng)濟與管理學部）