加強(qiáng)工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)領(lǐng)域安全穩(wěn)定體系和能力建設(shè)的思考

觀 點(diǎn)

進(jìn)入新發(fā)展階段，工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)領(lǐng)域安全穩(wěn)定面臨一些新問(wèn)題。工會(huì)要通過(guò)維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益、加大源頭參與力度、開(kāi)展勞動(dòng)法律監(jiān)督等形式，加強(qiáng)維護(hù)勞動(dòng)領(lǐng)域安全穩(wěn)定體系和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)領(lǐng)域安全穩(wěn)定、勞動(dòng)關(guān)系和諧。

勞動(dòng)領(lǐng)域安全穩(wěn)定狀況事關(guān)廣大職工的切身利益，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。工會(huì)作為職工利益的代表和黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，具有將維權(quán)職能和維穩(wěn)功能統(tǒng)一於自身的優(yōu)勢(shì)，能夠較好地化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)領(lǐng)域安全穩(wěn)定、勞動(dòng)關(guān)系和諧。

工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)領(lǐng)域安全穩(wěn)定面臨的新問(wèn)題

我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。進(jìn)入新發(fā)展階段，工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)領(lǐng)域安全穩(wěn)定面臨一些新問(wèn)題。

新就業(yè)形態(tài)涌現(xiàn)帶來(lái)新問(wèn)題。近年來(lái)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式競(jìng)相迸發(fā)，在“三新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)的勞動(dòng)者持續(xù)增加。去年以來(lái)，各地工會(huì)加大了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)工作力度，2021年全國(guó)新發(fā)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者會(huì)員超過(guò)350萬(wàn)人，但仍有不少新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者游離於工會(huì)組織之外，工會(huì)的目標(biāo)任務(wù)是從去年到今年底前新發(fā)展800萬(wàn)名新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)。

職工維權(quán)特點(diǎn)變化帶來(lái)新問(wèn)題。根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，從數(shù)量來(lái)看，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件呈上升趨勢(shì)。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，工會(huì)維權(quán)服務(wù)的對(duì)象除了企業(yè)職工，還增加了勞務(wù)派遣工以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工、企業(yè)轉(zhuǎn)包分包中的職工。從內(nèi)容來(lái)看，職工維權(quán)不再是單一訴求，而是涉及勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、拖欠工資、社保繳納、工傷補(bǔ)償、解除勞動(dòng)合同賠償、一次性補(bǔ)償?shù)戎T多問(wèn)題。

加強(qiáng)工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)領(lǐng)域安全穩(wěn)定體系和能力建設(shè)的路徑

維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益。一是維護(hù)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工，促進(jìn)共享用工規(guī)范有序，指導(dǎo)企業(yè)依法開(kāi)展工資集體協(xié)商，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)工人待遇。二是保障職工職業(yè)安全健康權(quán)益。深入開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，以“安康杯”競(jìng)賽為載體，以重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象，以安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作中的薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展安全健康警示教育和科普宣傳、安全技能競(jìng)賽、班組安全建設(shè)、隱患排查治理等活動(dòng)。發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查作用，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責(zé)任。三是維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，確保新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益落到實(shí)處。

加大源頭參與力度。一是積極參與涉及職工勞動(dòng)權(quán)益法律法規(guī)政策的制定修改。二是建立勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測(cè)預(yù)警信息員隊(duì)伍，發(fā)揮“第一知情人”“第一報(bào)告人”“第一監(jiān)督人”職責(zé)。三是健全勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)和分析研判機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)群體勞動(dòng)關(guān)系矛盾的排查、研判，做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。

開(kāi)展勞動(dòng)法律監(jiān)督。一方面，推行工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書(shū)”、勞動(dòng)用工法律體檢、勞動(dòng)用工監(jiān)督評(píng)估等做法，推動(dòng)各地工會(huì)建立健全與勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，全面提升監(jiān)督實(shí)效。另一方面，組織“律師進(jìn)企業(yè)”公益法律服務(wù)活動(dòng)，將工會(huì)法律服務(wù)工作向企業(yè)延伸，重點(diǎn)為中小微企業(yè)開(kāi)展勞動(dòng)用工“法治體檢”，幫助企業(yè)健全管理制度、防范法律風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上預(yù)防化解勞動(dòng)矛盾糾紛。

夯實(shí)維權(quán)服務(wù)基礎(chǔ)。一是增設(shè)服務(wù)站點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)功能。鼓勵(lì)基層工會(huì)，特別是基層企業(yè)工會(huì)設(shè)立“工會(huì)主席工作室”。強(qiáng)化職工服務(wù)中心服務(wù)功能，為職工提供信訪接待、法律援助、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、代理仲裁（訴訟）等“一站式”服務(wù)。二是加速模式升級(jí)，建設(shè)數(shù)字工會(huì)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工會(huì)普惠性服務(wù)，推動(dòng)建立勞動(dòng)糾紛在線解決機(jī)制。三是引導(dǎo)社會(huì)組織參與勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)治理，為職工提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

提高工作能力和水平。一是選優(yōu)配強(qiáng)配齊各級(jí)工會(huì)干部隊(duì)伍。二是進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍能力素質(zhì)。針對(duì)勞動(dòng)領(lǐng)域安全穩(wěn)定問(wèn)題，分類(lèi)舉辦工會(huì)維穩(wěn)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高防范化解勞動(dòng)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平﹔積極開(kāi)展工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解員和兼職仲裁員、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。

（作者單位：濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院）