健全企業(yè)民主管理制度需處理好三個(gè)關(guān)系

●觀點(diǎn)

企事業(yè)單位民主管理不僅事關(guān)市場(chǎng)主體信心活力以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，也事關(guān)發(fā)展全過(guò)程人民民主戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。需要在理論上不斷探索和突破，尤其要處理好三個(gè)關(guān)系。

黨的二十大報(bào)告指出，全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。職工代表大會(huì)制度是我國(guó)基層民主制度的重要內(nèi)容，是職工在企事業(yè)單位中享有民主權(quán)利的重要保障。與城鄉(xiāng)居民對(duì)基層公共事務(wù)的參與不同，企事業(yè)單位民主管理是職工對(duì)企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)決策的參與，涉及公司治理、企業(yè)發(fā)展、工會(huì)組織等一系列重大問(wèn)題，不僅事關(guān)市場(chǎng)主體信心活力以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，也事關(guān)發(fā)展全過(guò)程人民民主戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)時(shí)期的重要探索，在認(rèn)識(shí)上也經(jīng)歷了不斷深化的過(guò)程。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是理論上的重大突破，其核心在于激發(fā)資本要素的活力，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，鼓勵(lì)企業(yè)有更大的空間來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造財(cái)富。這改變了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期企業(yè)與勞動(dòng)者的關(guān)系，管理者擁有更多全局性的決策權(quán)力，過(guò)去作為權(quán)力機(jī)構(gòu)的職工代表大會(huì)的職能作用不斷調(diào)整和變化，但仍具有社會(huì)主義性質(zhì)的重要特征。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，職工對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，共同富裕事業(yè)擺在了更加重要的位置，企業(yè)民主管理工作還需要不斷加強(qiáng)和完善。結(jié)合新的時(shí)代條件下的資本理論研究，企業(yè)民主管理還需要在理論上不斷探索和突破，尤其要處理好三個(gè)關(guān)系。

股東與利益相關(guān)者的關(guān)系

在如何看待“企業(yè)是誰(shuí)的”這一根本問(wèn)題上，有兩種不同的導(dǎo)向。一種是股東模式。在這種模式中，企業(yè)是出資人的，股東價(jià)值最大化是企業(yè)的基本目標(biāo)，對(duì)股東負(fù)責(zé)并尋求資本市場(chǎng)最大化收益成為企業(yè)管理決策的根本導(dǎo)向。另一種是利益相關(guān)者模式。在這種模式中，企業(yè)的各種支持者，包括勞動(dòng)者、供應(yīng)商、客戶、地方政府等，在企業(yè)里都有發(fā)言權(quán)，企業(yè)管理層在決策時(shí)需要權(quán)衡彼此之間的利益。不同的模式對(duì)應(yīng)不同的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)類型。在股東模式中，企業(yè)通過(guò)跨區(qū)域流動(dòng)或技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入高利潤(rùn)的新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的創(chuàng)新和變革能力強(qiáng)。在利益相關(guān)者模式中，由于較為龐大的勞動(dòng)者和供應(yīng)商群體規(guī)模，企業(yè)會(huì)選擇在已有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)深化經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)大投資，不斷提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

我國(guó)正處于一個(gè)多種模式共存的發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，既要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，又要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，企業(yè)民主管理方式手段也需要適應(yīng)新的形勢(shì)，在職工董事監(jiān)事的產(chǎn)生比例和產(chǎn)生方式等方面需要做出與時(shí)俱進(jìn)的修改。但無(wú)論哪種模式，企業(yè)民主管理核心原則不能改變，這包括最基本的利潤(rùn)分享原則，體現(xiàn)在勞動(dòng)者能夠通過(guò)參與企業(yè)發(fā)展，有資格與企業(yè)分享生產(chǎn)成果；最核心的權(quán)利分享原則，勞動(dòng)者及其代表團(tuán)隊(duì)介入企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)之中，參與涉及職工利益的重大管理決策，使勞動(dòng)者的發(fā)展能夠成為企業(yè)戰(zhàn)略制定的核心要素；最高層次的人格尊重原則，在企業(yè)管理過(guò)程中實(shí)行合乎人性的管理，充分尊重和滿足個(gè)性發(fā)展，建立和諧而富有創(chuàng)造性的勞動(dòng)關(guān)系。

企業(yè)發(fā)展和職工權(quán)益的關(guān)系

企業(yè)民主管理對(duì)職工權(quán)益與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系將產(chǎn)生重要影響，但兩者不是相互矛盾的關(guān)系，而應(yīng)是相互依存的關(guān)系。一方面，企業(yè)發(fā)展的過(guò)程包含了勞動(dòng)要素的貢獻(xiàn)，發(fā)展后的利潤(rùn)分配理應(yīng)惠及職工；另一方面，職工權(quán)益不能脫離企業(yè)發(fā)展這個(gè)最大前提，而應(yīng)遵循勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高的原則。

從理論層面看，企業(yè)本身作為節(jié)省市場(chǎng)交易費(fèi)用而產(chǎn)生的科層制組織，其內(nèi)部等級(jí)性的生產(chǎn)要素組合代替了市場(chǎng)機(jī)制，勞動(dòng)力“管理”是企業(yè)資源配置的重要方式，自上而下的行政指揮是企業(yè)保持效率并能夠在市場(chǎng)生存的基本前提。當(dāng)然，這不意味著企業(yè)發(fā)展可以忽略勞動(dòng)者訴求，勞動(dòng)力作為蘊(yùn)含在勞動(dòng)者體內(nèi)不可分割的特殊商品，其使用時(shí)間、使用強(qiáng)度以及使用意愿都充滿了不穩(wěn)定性，很容易帶來(lái)企業(yè)與勞動(dòng)者在工作場(chǎng)所中的分歧。這種分歧如果不及時(shí)管控，會(huì)隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大以及管理層級(jí)的增多，造成勞動(dòng)者的訴求表達(dá)被壓制，并最終演化為生產(chǎn)效率降低、高流動(dòng)率、勞資沖突等顯性現(xiàn)象，嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展。

與此同時(shí)，在日益龐雜的企業(yè)管理過(guò)程中，分散的勞動(dòng)者個(gè)體利益表達(dá)往往得不到企業(yè)管理者的重視，企業(yè)沒(méi)有能力也不愿意接受如此分散且數(shù)量眾多的訴求信息。企業(yè)民主管理制度可以將眾多個(gè)體的利益主張和信息在團(tuán)體內(nèi)部進(jìn)行集中、歸納和提煉，使相同的利益主張被疊加，相反的利益主張得到協(xié)調(diào)，分散的利益得到更加集中的表達(dá)，這些集中的利益訴求便是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中必須認(rèn)真對(duì)待的關(guān)鍵穩(wěn)定要素。因此，企業(yè)民主管理制度并不是替代管理者決策的制度，實(shí)質(zhì)上是職工參與管理的制度，通過(guò)職工團(tuán)體組織的方式，以及民主管理制度賦予的權(quán)利，建立企業(yè)與勞動(dòng)者有效溝通協(xié)商的渠道，能夠在涉及職工切身利益的企業(yè)管理政策上施加影響，從而更好地調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

職工代表大會(huì)與工會(huì)的關(guān)系

職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)。在職工代表大會(huì)與工會(huì)的法律關(guān)系中，企業(yè)工會(huì)委員會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的籌備工作、會(huì)務(wù)工作以及大會(huì)閉會(huì)期間的日常組織工作，辦理職工代表大會(huì)或主席團(tuán)交辦的事項(xiàng)。工會(huì)作為日常工作機(jī)構(gòu)遍布企業(yè)基層單元，是職工利益訴求表達(dá)的重要渠道，可以為職工代表大會(huì)職權(quán)行使做好信息收集以及決策參謀工作。因此，企業(yè)工會(huì)實(shí)際上是企業(yè)民主管理的組織渠道，是職工代表大會(huì)能夠發(fā)揮作用的基本保障，這也要求我們?cè)谕苿?dòng)企業(yè)民主管理制度建設(shè)的同時(shí)，必須大力建設(shè)和完善工會(huì)組織。

同時(shí)，企業(yè)民主管理制度作為參與管理制度，在追尋企業(yè)效率的總框架下，職工代表大會(huì)的基本功能主要體現(xiàn)在知情、協(xié)商、監(jiān)督三個(gè)方面，并沒(méi)有改變總體上企業(yè)管理單邊決策的性質(zhì)。盡管勞動(dòng)關(guān)系雙方利益具有根本一致性，但在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和即時(shí)利益、整體利益和具體利益之間必然存在矛盾，這種矛盾通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的民主管理制度并不能從根本上得到解決，必須建立起能夠協(xié)調(diào)利益、調(diào)解矛盾的外部機(jī)制，而上級(jí)工會(huì)的作用至關(guān)重要。一方面，上級(jí)工會(huì)與基層企業(yè)工會(huì)之間存在組織上的緊密性，有關(guān)職工權(quán)益事項(xiàng)的信息能夠做到充分溝通；另一方面，上級(jí)工會(huì)憑借黨的群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)“上代下”的方式，協(xié)調(diào)政府行政資源，從縱覽全局的角度做好矛盾調(diào)解工作，從而在更高層面以及更大空間上分擔(dān)企業(yè)的內(nèi)部壓力。在有外部機(jī)制保障的基礎(chǔ)上，企業(yè)民主管理制度能夠“輕裝上陣”，通過(guò)職工參與提升企業(yè)效率凝聚共識(shí)，在同步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)報(bào)酬方面攜手共進(jìn)，推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（作者為中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系與人力資源學(xué)院院長(zhǎng)、教授）