以改革創(chuàng)新精神推進非公有制企業(yè)民主管理工作

黨的十一屆三中全會以來，適應(yīng)我國非公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展的要求，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各地黨委的高度重視和政府的大力支持下，各地廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)圍繞中心、服務(wù)大局，指導(dǎo)和推進全國企事業(yè)單位建立健全以職代會為基本形式的民主管理制度，各項工作取得了明顯成效。

黨中央歷來高度重視企業(yè)民主管理工作。黨的十八大以來，習近平總書記對全心全意依靠工人階級、健全以職代會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度提出明確要求。剛剛結(jié)束的黨的十八屆五中全會為企業(yè)民主管理工作提供了強大動力，提出了更高要求。

一是完善社會主義基層民主制度、擴大職工有序參與，為推進非公有制企業(yè)民主管理工作提供了新契機。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，讓人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，要求我們把企業(yè)民主管理工作作為社會主義民主政治建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，健全以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，擴大職工有序參與，保障職工群眾的民主政治權(quán)利，尊重和體現(xiàn)職工群眾的主體地位，使基層職工群眾民主實踐活動廣泛開展。

二是堅持和完善基本經(jīng)濟制度、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為推進非公有制企業(yè)民主管理工作提出了新課題。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，要求我們適應(yīng)全面深化改革的要求，適應(yīng)企業(yè)所有制形式、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制和管理模式發(fā)生的深刻變化，將工作領(lǐng)域和工作重心延伸到更多的非公有制企業(yè)、公司制企業(yè)、混合所有制企業(yè)，加強分類指導(dǎo)，探索創(chuàng)新與之相適應(yīng)的民主管理工作內(nèi)容形式、工作方法和工作機制，不斷增強工作針對性，以實實在在的成效推動非公有制企業(yè)健康發(fā)展。

三是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對推進非公有制企業(yè)民主管理工作帶來了新挑戰(zhàn)。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要求我們一方面通過加強民主管理工作，組織職工、引導(dǎo)職工為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略獻計獻策；另一方面，督促和指導(dǎo)企業(yè)落實職代會各項職權(quán)，嚴格履行民主程序，切實維護職工合法權(quán)益，為企業(yè)改革發(fā)展營造良好的穩(wěn)定環(huán)境。

四是勞動關(guān)系復(fù)雜多變，對推進非公有制企業(yè)民主管理工作提出了新任務(wù)。隨著經(jīng)濟下行壓力加大，因職工勞動就業(yè)、工資收入、社會保險、勞動安全衛(wèi)生等方面引發(fā)的勞動爭議事件增多，影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，要求我們認真分析和準確把握當前勞動關(guān)系的特點和規(guī)律，把做好非公有制企業(yè)民主管理工作作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要內(nèi)容，為職工參與企業(yè)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督搭建平臺，為企業(yè)開展平等協(xié)商、簽訂集體合同等維權(quán)工作提供程序保障，最大限度地減少勞動關(guān)系不和諧因素，推動建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系。

五是職工隊伍發(fā)生深刻變化，對推進非公有制企業(yè)民主管理工作提出了新要求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國職工隊伍不斷發(fā)展壯大，職工隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)多元化，職工思想觀念、利益訴求日趨多元多變以及信息傳播方式的深刻變革對職工思想和行為方式影響日益加深，要求我們充分發(fā)揮民主管理制度平臺的作用,及時回應(yīng)職工關(guān)切，反映不同職工群體特別是青年職工和農(nóng)民工日益增長的利益訴求，拓寬職工民主參與途徑，使職工有效參與企業(yè)管理，有序表達利益訴求，在實現(xiàn)企業(yè)和職工共同發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

適應(yīng)新形勢新任務(wù)，要全面貫徹黨的十八屆五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，進一步加大工作力度，創(chuàng)新工作舉措，明確思路，突出重點，以改革創(chuàng)新精神扎實推進非公有制企業(yè)民主管理工作。

一是堅持建制擴面、久久為功，推動非公有制企業(yè)建立健全以職代會為基本形式的民主管理制度。不斷提高非公有制企業(yè)民主管理建制率、擴大工作覆蓋面，是一項長期而艱巨的基礎(chǔ)性工程。要推動職工人數(shù)較多的非公有制企業(yè)普遍建立職代會，確保已建工會的百人以上非公有制企業(yè)單獨建制率達到并動態(tài)保持在80%以上，認真落實職代會職權(quán)，探索符合各類非公有制企業(yè)特點的職代會形式、權(quán)限和職能。在中小微型企業(yè)集中的地方，推動建立區(qū)域（行業(yè)）職代會制度。積極開展基層民主協(xié)商，最大限度地實現(xiàn)民主管理制度對非公有制企業(yè)的有效覆蓋。

二是堅持因地制宜、因企制宜，進一步創(chuàng)新非公有制企業(yè)民主管理工作形式。非公有制企業(yè)民主管理工作具有多樣性、差異性和漸進性的特點。要充分考慮不同地區(qū)、不同企業(yè)的實際情況，在堅持實行職代會這個“規(guī)定動作”的同時，鼓勵和支持企業(yè)做“自選動作”，采取與之相適應(yīng)的其他民主管理形式。要在不同非公有制企業(yè)，采取由易到難、由淺入深的方法，循序漸進地推進民主管理各項制度建設(shè)，更充分更有效地保障職工民主管理權(quán)利。

三是圍繞企業(yè)改革發(fā)展，進一步豐富非公有制企業(yè)民主管理工作內(nèi)容。指導(dǎo)企業(yè)深入開展“公開解難題、民主促發(fā)展”主題活動，組織動員廣大職工為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級多想招、為加快發(fā)展多出力，推動企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)形成科學(xué)規(guī)范有效的管理體系和管理模式，增強非公有制企業(yè)應(yīng)對市場競爭的能力，為非公有制企業(yè)健康發(fā)展提供強大持久廣泛的力量支持。

四是圍繞構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，進一步發(fā)揮非公有制企業(yè)民主管理作用。針對當前非公有制企業(yè)影響勞動關(guān)系和諧的突出問題，指導(dǎo)和督促企業(yè)落實職代會職權(quán)，切實發(fā)揮職工民主參與、民主監(jiān)督的作用。在非公有制企業(yè)兼并重組或關(guān)閉破產(chǎn)過程中，推動企業(yè)將重大結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營情況變化及時向職工公開，督促企業(yè)將兼并重組方案、企業(yè)裁員方案提交職代會審議，指導(dǎo)企業(yè)和職工通過法定程序解決勞動爭議糾紛，暢通職工利益訴求表達渠道，及時化解勞動關(guān)系矛盾，讓職工群眾對全面深化改革有更多的獲得感。

五是堅持推進制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，進一步提高非公有制企業(yè)民主管理工作水平。把運用法治思維和法治方式作為推進非公有制企業(yè)民主管理工作的一項基本方法。加強調(diào)查研究，及時總結(jié)一些地方推進非公有制企業(yè)民主管理工作的成功做法和成熟經(jīng)驗。積極參與國家和地方有關(guān)法律法規(guī)的起草、調(diào)研和論證，推動國家立法機構(gòu)加快立法步伐，爭取早日出臺企業(yè)民主管理專項法律法規(guī)。積極配合做好人大執(zhí)法檢查、政府行政監(jiān)察和政協(xié)視察，不斷加強輿論監(jiān)督力度，使企業(yè)民主管理的法律法規(guī)在非公有制企業(yè)得到貫徹落實。

六是堅持問題導(dǎo)向、深化理論研究，進一步強化非公有制企業(yè)民主管理的理論支撐。當前，推進非公有制企業(yè)民主管理工作面臨著許多新情況，要創(chuàng)新具有時代特征的理論來回答和破解實踐中出現(xiàn)的新問題，探索和把握新形勢下非公有制企業(yè)民主管理工作的新特點和新規(guī)律，進一步夯實市場經(jīng)濟條件下非公有制企業(yè)推行民主管理的理論基礎(chǔ)，用理論創(chuàng)新指導(dǎo)工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

七是加強組織領(lǐng)導(dǎo)、擴大輿論宣傳，進一步推動非公有制企業(yè)民主管理的創(chuàng)新發(fā)展。各級廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取政府和各方面的支持，各成員單位之間要通力合作，加強政策指導(dǎo)，為推進非公有制企業(yè)民主管理工作提供有力的組織保障。大力開展民主管理示范單位創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進典型引領(lǐng)作用。及時總結(jié)推廣基層實踐中一些創(chuàng)新舉措，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)。加強輿論宣傳，凝聚社會共識，為非公有制企業(yè)推行民主管理營造良好的輿論氛圍。