完善制度建設(shè)是治理“欠薪”的關(guān)鍵

治理欠薪，靠幾個“行動”、幾項“工程”是難以從根本上解決問題的，必須從制度層面做出更為扎實的工作，變“季節(jié)化清欠”為“制度化防欠治欠”。對此，各級政府要予以高度重視，而工會則要力促并協(xié)助政府建立健全“防欠治欠”機制。

時近歲末，清理拖欠農(nóng)民工工資又成為各地有關(guān)部門最重要最緊迫的工作之一。近年來，拖欠農(nóng)民工工資問題十分嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到和諧勞動關(guān)系乃至和諧社會的建設(shè)。為了幫助農(nóng)民工追討被拖欠的工資，許多地方成立了專門的機構(gòu)，各部門間也聯(lián)合開展專項行動，力度不可謂不強。然而，拖欠年年出現(xiàn)，“清欠”是清了又欠。舊的拖欠解決的同時，又出現(xiàn)新的拖欠，可謂是屢清不絕、屢禁不止。

筆者認(rèn)為，治理欠薪，靠幾個“行動”、幾項“工程”是難以從根本上解決問題的，必須從制度層面做出更為扎實的工作，變“季節(jié)化清欠”為“制度化防欠治欠”。對此，各級政府要予以高度重視，而工會則要力促并協(xié)助政府建立健全“防欠治欠”機制。

推進完善相關(guān)法律建設(shè)和“防欠治欠”機制建設(shè)

一要盡快推進并參與制定與工資相關(guān)的法律法規(guī)。到目前為止，我國在工資支付方面仍執(zhí)行的是上世紀(jì)90年代的《工資支付暫行規(guī)定》。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這個規(guī)定的立法層次較低，對違法行為的處罰缺乏力度。對此，需要指導(dǎo)職工依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)簽訂勞動合同，規(guī)范用工行為，彌補現(xiàn)有工資法規(guī)的不足，勞動合同中要明確規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容，其中有關(guān)勞動報酬的條款，應(yīng)明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項目、支付形式以及支付時間等內(nèi)容。

二要加大勞動執(zhí)法與監(jiān)督力度。研究制定《勞動監(jiān)察法》《勞動訴訟法》《勞動爭議仲裁法》等，工會要認(rèn)真研究現(xiàn)實生活中拖欠工資的原因和“清欠”中的困難等問題，從而促使相關(guān)法律法規(guī)在內(nèi)容條款上更具針對性，盡可能具體可行，增強可操作性。真正做到在勞動與勞動報酬方面有法可依，對違法行為依法懲治，用法律手段“防欠治欠”。

三要促進建立健全及時支付農(nóng)民工工資的工作機制，從源頭上防止拖欠。目前，農(nóng)民工主要集中在建筑業(yè)、礦山、紡織業(yè)和各種服務(wù)行業(yè)，對此，加強對這些行業(yè)的規(guī)范管理是防止拖欠的基礎(chǔ)。防止拖欠，要從政府投資的工程做起，同時督促各類企業(yè)加快清欠。推進建立工資預(yù)留賬戶制度和勞動合同實名制度，確保農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放。對拖欠農(nóng)民工工資且拒不支付的企業(yè)及其經(jīng)營者，要堅決依法查處，同時給予經(jīng)濟處罰。

將“防欠治欠”作為保護農(nóng)民工權(quán)益的重要內(nèi)容

農(nóng)民工權(quán)益保護，一直是工會重點工作之一。2015年底，中華全國總工會辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》，把解決拖欠工資問題作為當(dāng)前工作的重點。以此為基礎(chǔ)，各級工會在治理欠薪方面應(yīng)當(dāng)加大工作力度。

首先，要盡可能地將農(nóng)民工組織到工會中來。全總多次強調(diào)最大限度地把農(nóng)民工組織到工會中來，通過工會組織維護其各項合法權(quán)益。今年9月，全總印發(fā)了《農(nóng)民工工作規(guī)劃(2016-2020年)》，提出力爭到2020年實現(xiàn)全國55%以上的農(nóng)民工加入工會組織。通過工會將農(nóng)民工組織起來，既有利于維護他們的合法權(quán)益，也有利于維護社會穩(wěn)定。如果工會組織不能把農(nóng)民工及時組織起來，就會有別有用心的機構(gòu)去組織他們；如果工會組織不能有效維護農(nóng)民工合法權(quán)益，他們就會尋求別的機構(gòu)或途徑保護自己。

其次，協(xié)助政府加強勞動力市場清理整頓，近年來，勞動報酬得不到保證；隨意拖欠克扣工資情況嚴(yán)重；用工管理不規(guī)范，相當(dāng)多的企業(yè)不按《勞動法》規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同；生產(chǎn)生活條件惡劣，重大特大傷亡事故頻發(fā)，包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工生命安全受侵害等多種現(xiàn)象的出現(xiàn)，雖然有多方面原因，但勞動力市場運行不夠規(guī)范，秩序較混亂是關(guān)鍵因素。工會應(yīng)力促政府加強勞動力市場的清理整頓，加大對用工單位、中介機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，加強對工資支付、勞動條件等方面的管理，集中開展農(nóng)民工權(quán)益保障專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處非法職業(yè)介紹和編造虛假用工信息坑害農(nóng)民工的行為，有效維護他們的合法權(quán)益和勞動力市場秩序。

再次，重視在農(nóng)民工集中的地區(qū)和企業(yè)，推進工資集體協(xié)商。組織包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有職工通過協(xié)商建立起工資支付的民主程序，用協(xié)議規(guī)定工資支付的時間、數(shù)量、克扣和拖欠工資的責(zé)任等內(nèi)容，以維護農(nóng)民工及所有職工的合法權(quán)益。

最后，“防欠治欠”還需要全體職工（包括農(nóng)民工）的共同努力。各級政府要在政策、資金和物資方面給予大力支持，創(chuàng)造條件對農(nóng)民工進行以職業(yè)培訓(xùn)為中心的綜合素質(zhì)教育培訓(xùn)。一是思想觀念的教育，使農(nóng)民工以職業(yè)的變更為起點，從思想、文化、觀念、習(xí)俗等各方面，完全融入工業(yè)文明和城市文明；二是根據(jù)勞動力市場的需求狀況，進行有針對性的職業(yè)培訓(xùn)；三是法制教育，使農(nóng)民工了解自己的權(quán)益，增強自身的權(quán)益保護意識。